美國總統(tǒng)特朗普上任后，持續(xù)以國家安全為由收緊移民政策，數(shù)量龐大的留學生群體也受到?jīng)_擊。據(jù)美國《華盛頓郵報》近日報道，美國國土安全部正起草一份計劃，要求外國留學生每年重新申請居留許可，以加強"國家安全"。此外，H－1B簽證改革及"旅行禁令"也使外國留學生面臨更嚴峻挑戰(zhàn)。

更多外國學生或?qū)⑥D(zhuǎn)向加澳等國 

據(jù)美國《華盛頓郵報》近日的報道，美國國土安全部正在考慮一項新的措施，該措施將要求國際學生每年重新申請簽證，而此前美國留學生簽證的有效期可延長至5年。如果該項措施施行，那么無疑將會給赴美留學生帶來麻煩，留學生們不僅需要花大量時間準備申請材料，還會因此增加大量的額外支出。此外，這也意味著美國相關(guān)行政部門的工作量及財政支出的大幅增加。

《華盛頓郵報》指出，美國大學注冊和招生協(xié)會官員對全美250所高校的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近40%的受訪高校負責人認為，下一學年申請和入學的國際留學生人數(shù)將會下降，這種變化或許與美日漸緊縮的移民政策有關(guān)。有美國國土安全部官員向《華盛頓郵報》坦言，該項提議很可能引起高校官員的強烈抵制，因為這會使高校損失慘重。美國國際教育研究所(IIE)指出，僅2015年外國留學生就為美國貢獻了350多億美元，國際學生支付的全額學費成為美國高校收入的重要來源。

據(jù)報道，國土安全部官員承認，該計劃仍在策劃階段，還需要經(jīng)過立法程序，并且得到國務(wù)院的支持，整個過程可能需要18個月甚至更長。該計劃的目的是通過更嚴密地監(jiān)視外國學生，以加強美國家安全。批評者稱，該計劃將大大增加申請和審批負擔，讓美國各大學及留學生不堪重負，最終大批外國學生將轉(zhuǎn)向移民政策更為寬松的加拿大、澳大利亞等國。

這一動向引發(fā)美國國內(nèi)及國際社會的廣泛關(guān)注。美國是全球最大的留學目的地國，在美留學生數(shù)量及帶來的經(jīng)濟收入也創(chuàng)下紀錄。國際教育協(xié)會的最新數(shù)據(jù)顯示，2015—2016學年是美國擴大招生的第10個年頭，進入美國高校的國際學生人數(shù)增長了7.1%，其中來自中國、印度、沙特阿拉伯的國際留學生所占比例最高，占比達53%。

另外，據(jù)美國移民和海關(guān)執(zhí)法局(ICE)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，亞洲來的留學生占美國國際學生總數(shù)的77%，中國和印度是美國海外留學生的最大來源地。其中，中國在美留學生數(shù)量為36.2萬，排名第一；印度留學生為20.7萬人，排名第二，但他們是增速最快的留學生群體；韓國排名第三，留學生人數(shù)為7.1萬；沙特有5.6萬名學生在美留學，但近年數(shù)量下降明顯。從地域看，加州擁有20萬外國留學生，排名全美第一；紐約州和得克薩斯州排名第二和第三。從大學看，紐約大學擁有最多外國留學生，排名第二的是南加州大學。

總部位于紐約的非營利組織國際教育研究所稱，該計劃若付諸實施，將沖擊美國作為全球教育領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

"申請時間將超過學習時間"

美國國土安全部發(fā)言人戴維·拉潘拒絕透露該留學生管理計劃起草的細節(jié)，但證實國際學生項目正受到重新評估。有美媒報道稱，國土安全部一些官員認為目前學生簽證的頒發(fā)和管理太過寬松，導(dǎo)致在2016年有2.8%的學生簽證持有者在美逾期居留，超過所有美國簽證持有者逾期居留率的兩倍。

盡管國務(wù)院負責發(fā)放學生簽證，但國土安全部移民及海關(guān)執(zhí)法機構(gòu)通過"學生與交換學者項目"對來美外國學生學者進行管理。該項目與美國各大學協(xié)調(diào)，要求后者確認學生留在學校念書。在美留學生要為該項目一次性繳納200美元費用，但正在擬議中的計劃將要求留學生每年繳納一次此項管理費用。

國土安全部也在醞釀登記留學生的具體留學情況，并要求這些學生在改變學習項目比如從本科升到研究生時，重新申請居留許可。此外，未來未能如期畢業(yè)的外國學生將被要求申請延長居留。按目前聯(lián)邦規(guī)定，外國學生的居留資格只要學校錄取并遵守校規(guī)就一直有效，學生可以從一家教育機構(gòu)轉(zhuǎn)到另一家，很多學生可以在美國居留很長時間而無需再次申請許可。

美國外國學生聯(lián)合會公共政策事務(wù)副主任吉爾·韋爾奇稱，國土安全部加強對外國留學生的監(jiān)控和管理完全是重復(fù)勞動，沒有必要。他認為，多年來，國際學生一直是美國的重要資產(chǎn)而非威脅，國土安全部的倉促決定可能引發(fā)嚴重后果。美國大學協(xié)會發(fā)言人佩德羅·里貝羅則稱該政策將帶來"政策和后勤的噩夢"。里貝羅曾擔任奧巴馬政府國土安全部助理部長幫辦，他表示，國土安全部和國務(wù)院沒有足夠人力應(yīng)付該計劃實施后帶來的龐大審核任務(wù)。此外，該計劃將給外國留學生帶來極大負擔，"他們花在申請程序上的時間將超過學習時間"。

"旅行禁令"負面影響已顯現(xiàn)

另一方面，特朗普上任以來一直力推的"旅行禁令"于6月底得到最高法院部分放行，也將對外國學生，尤其是中東學生產(chǎn)生影響。雖然"旅行禁令"規(guī)定獲得美國大學錄取通知書的中東六國學生仍可入境，但該禁令傳遞的信號已經(jīng)引發(fā)很多穆斯林國家學生的擔憂和抵制。數(shù)據(jù)顯示，過去半年來，伊朗、沙特等中東國家申請來美學生的數(shù)量正迅速減少，而簽證政策更開放的加拿大收到的中東學生簽證申請則快速上升。美國數(shù)家高校近期調(diào)查顯示，全美38%的高校的外國學生申請數(shù)量降低，其中來自中東國家的申請者減幅最大。與此同時，在加拿大大不列顛哥倫比亞省的西門菲莎大學今年多招了20%的外國學生。

特朗普政府另一項影響到外國留學生的政策是H－1B簽證改革。該簽證是美國面向高技術(shù)外籍人才發(fā)放的簽證，其初衷是滿足美國企業(yè)對高技術(shù)人才的需求。過去，很多留學生通過該簽證得到美國公司雇傭并長期留美。特朗普早在去年大選期間就強烈批評該簽證政策，稱其導(dǎo)致大批美國人的工作機會被外國人侵占。今年4月18日，特朗普簽署行政令要求收緊H－1B簽證項目。4月底，兩位議員正式向國會提交了H－1B簽證改革議案，其中一項內(nèi)容要求H－1B申請者的年薪需高于11萬美元，這讓很多留學生陷入恐慌，因為大多數(shù)留學生的第一份合同達不到這一數(shù)額。盡管該議案尚處于提案階段，但已有一些美國公司由于H－1B政策不明朗而不敢雇傭外國人，最終導(dǎo)致不少留學生喪失工作機會。